潮涌峡江逐浪高——宜昌市全面深化改革综述

湖北省人民政府门户网站 www.hubei.gov.cn 2017-10-11 09:48:00 来源:湖北日报 【字体: 分享
山水园林城,奋进中的新宜昌。

宜昌自贸片区工商登记窗口发放全省首张“27证合一”营业执照。    

“互联网+分级诊疗”更便民。
“文化e家”创新应用,营造强大气场。
住房领域改革,利民项目九安城。
长江生态大保护,宜昌创新破解“九龙治水”,图为宜昌城区优质饮用水源地官庄水库。
  

  峡出西陵,大江逐浪,激昂书写改革史诗。

  奋进宜昌,砥砺前行,豪情描绘发展画卷。

  党的十八大以来,宜昌昂首阔步在全面深化改革征程上,写下了鼎故革新、春华秋实的浓墨重彩篇章。

  立柱架梁、击楫勇进、闯关夺隘、敢破敢立……一项项改革,在宜昌落地生根,犹如百花竞放,璀璨夺目!

  领“职”肩扛使命落实改革任务

  惟改革者进,惟创新者强。

  精准“干”,须带头干。

  为确保改革设计更具针对性和操作性,更接地气。省委常委、宜昌市委书记周霁领衔推进长江宜昌段生态环境修复和三峡生态治理试验项目,先后走遍宜昌所辖13个县市区,到宜化、兴发、南玻等10多家重点企业实地调研企业生产减排情况,深入黄柏河、沙河、清江、香溪河等重点支流调研督办生态治理。

  在一线调研,在一线协调,在一线督战。宜昌市委副书记、市长张家胜等市级负责人分别针对供给侧结构性改革、“放管服”改革、目标管理综合考评改革、群团改革等重大改革事项开展督察,亲自到部分县市区和市直部门,到企业、办事大厅、乡镇街道,深入调查,把关问脉,协调解决改革中的难题,确保各项改革任务顺利推进。

  精准“干”,须勇于干。

  供给侧结构性改革是一场关系全局、关系长远的攻坚战。如何按照中央和省委部署,打赢供给侧结构性改革攻坚战?宜昌研究制定了2017年供给侧结构性改革工作计划和实施方案:

  ——去产能方面,制定了《2017年煤炭去产能实施方案》、《宜昌市落后产能煤矿分类处置方案》,目前,已关闭2处,压减产能18万吨。集中力量处置僵尸企业,其中,12家已基本处置完毕或部分恢复生产,8家正在进行重组盘活或积极引进投资方,7家企业已依法破产清算或正在走破产清算程序。

  ——去库存方面,通过政策驱动、棚改拉动、创造需求等系列措施,城区商品房去化周期降为8个月。

  ——去杠杆方面,上半年全市企业通过发行企业债、中期票据等方式实现直接融资27亿元,新增上市报辅企业1家,新增“新三板”挂牌企业2家。

  ——降成本方面,积极落实各项减税降费政策,上半年全市惠企政策减免税费近20亿元。24家工业企业与供电方签订直接交易合同,全年涉及电量82.23亿千瓦时,上半年为企业节约电费支出3亿元。

  ——补短板方面,下发了《2017年“扩大有效供给补短板”细化落实方案》,制定推进产业扶贫、培育高新技术企业、壮大服务业等具体措施26条。抢抓机遇推进光伏扶贫,全国光伏扶贫现场观摩会在宜昌召开……

  精准“干”,须敢于干。

  如何把“放管服”改革的红利转变为市场主体的获得感?宜昌按照中央和省应放尽放要求,今年来再取消、调整市级行政审批事项102项、中介服务事项36项。积极推进行政审批中介服务管理平台线上应用,打造中介服务“网上超市”,截至目前共完成在线交易13宗。依托事中事后综合监管平台,运用大数据、云计算等信息化手段,建立跨部门联动响应机制和协作机制,实现“违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认”,消除了监管盲点。“一窗办、一网办、帮你办”和“一号申请、一窗受理、一网通办”服务模式已落地生根。

  4月1日,中国(湖北)自由贸易实验区宜昌片区正式挂牌成立。挂牌以来,结合宜昌实际,研究提出40余条自主创新措施。市直各部门对自贸片区实行“点单式”放权49项,累计出台支持自贸区优惠政策85条。成立政务服务局,实行“一个部门一枚公章管审批”。宜昌片区累计新注册企业479家,注册资本总额16.14亿元。推出招才引智“黄金十条”,目前,宜昌自贸片区(高新区)已先后引进国家“千人计划”专家6人、湖北“百人计划”专家11人,人才规模达到11万人。

  精准“干”,须善于干。

  积极推进农业供给侧结构性改革。宜昌制定下发《关于深入推进农业供给侧结构性改革培育农业农村发展新动能的实施意见》。大力推进绿色生产,在全市范围内开展化肥农药减量增效行动,宜都、当阳、秭归3县市成功入选全国首批100个试点范围。全市休闲农业和乡村旅游等新主体、新业态蓬勃发展,休闲农业经营点达到4400个,实现综合收入40亿元。农村电子商务发展迅猛,“淘宝·特色中国·宜昌馆”电子商务平台自上线运行以来,300多家农村电商借助该平台,日均销售农产品60多万元。

  继续巩固“互联网+分级诊疗”惠民医疗服务改革成果。全市774家医疗卫生机构全部联网应用分级诊疗转诊协作服务平台,预约、就诊、转诊、结算全部实现智能化。至6月底,通过转诊平台转诊人数达到23.4万人。在城区组建192个家庭医生签约服务团队,城区签约覆盖率达到40.36%。6月1日,全省家庭医生签约服务现场推进会在该市召开。

  宜昌还在一些重要领域和关键环节改革上进行探索创新。推动37项国家试点示范、36项省级试点示范取得实效,破解了一批发展难题,消除了一批体制机制障碍,推广了一批有价值改革案例,创造了一批在全省全国叫得响的改革品牌。

  谋“事”勇于创新激发改革活力

  既谋全局,也谋一域,就是不仅要做好“必答题”,还要答好“自选题”。精准做好“自选”,源自区位所赋予的使命。作为地处长江中上游的重要节点城市,领上游之责,就须把“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神不折不扣落入实践。

  今年来,宜昌将长江宜昌段生态环境修复和三峡生态治理试验项目列为一号改革工程,谋划出总体方案和6个细化实施方案。目前,《长江流域宜昌段生态修复和绿色发展规划》《宜昌市化工园区绿色发展规划》2个规划编制工作正在加快推进。《宜昌市黄柏河流域保护条例(草案)》已进入征求意见阶段。城区11条黑臭水体完成垃圾和漂浮物清理,黑臭水体整治长效机制逐步建立。河湖长制全面推进,将三级河长制升级为四级河长制,河长设置延伸到村,覆盖河流183条、湖泊11个。对全市规模以上入河排污口开展拉网式排查核查,对已核查的400多处入河排污(水)口,进行了坐标定位、现场拍照、分类整理。

  2016年4月,宜昌获批创建国家社会信用体系建设示范城市。一年多来,宜昌重点围绕平台建设和制度建设,初步建立起社会信用体系。信用信息公共服务平台完成初验,目前平台已归集法人和自然人行政许可、行政处罚等数据21万多条。并将社会信用代码及相关基础信息归集至全国信用信息共享平台。严格落实行政许可、行政处罚双公示制度,截至6月底,相关市直单位上报行政许可信息13.7万条,行政处罚信息7.4万条。积极开展失信政府机构专项治理,今年上半年,17条失信政府机构案件已有11家履行完毕或终本。

  精准做好“自选”,须知群众所盼正是改革所向,应多谋民生之利,多解民生之忧。

  ——住房领域。宜昌将棚改与房地产去库存工作有机统一,全力推行棚改货币化安置。2016年,全市货币化安置率达到51.9%,城区货币化安置率51.7%,城区消化商品住房1.6万余套,约占商品住房销售套数的60%。

  ——文化领域。宜昌重点推行“一端一卡”。“一端”即“文化e家”客户端,它集成了宜昌各地文化品牌活动、公共文化服务场所、文化企业,以“点卷阅读”“点单看戏”等为主要内容开展“点送式”服务,供消费者线上浏览和互动,线下消费。“一卡”即文惠卡,下发《关于印发宜昌市发行文惠卡实施方案(试行)的通知》,宜昌市居民在个人缴纳100元后开通文惠卡功能,市级财政补助用于文化消费。

  ——养老领域。宜昌以全国养老服务业综合改革试点城市为契机,创新开展养老服务体系建设,着力构建县(市、区)、街道、社区三级基本养老服务网络。2016年4月,经国务院批准,宜昌获得亚洲开发银行贷款1.5亿美元用于建设世界一流的社会化养老综合服务示范项目,全力打造“全国康养之城”。9月12日,健康中国与促进三峡康养产业发展座谈会在宜昌举行。“三峡天下壮、宜昌好康养”,一个国家级三峡康养产业试验区正在稳步推进。

  督“责”踏石留印收获改革成果

  一分部署,九分落实。宜昌把督察作为推进改革落地落实的有力“武器”,让改革推进到哪里,督察就跟进到哪里,以钉钉子精神抓好改革落实,以督察之严,谋改革之实。

  ——强化领导督察。宜昌针对22个市级负责人领衔重大改革项目,研究制定了市级领导督察重点项目清单,明确了责任领导、牵头单位、完成时限。领衔市级负责人根据清单,分别带队赴一线开展调研督办,协调解决推进中的困难和问题。通过领导督察,进一步提升了各地各单位抓改革的责任感和紧迫感。

  党政一把手是抓改革工作的关键,必须做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。精准督察推进落实,就要抓住这个“关键”。

  ——强化专班督察。宜昌在总结前两年改革督察工作经验的基础上,进一步细化制定了督察工作方案,重点组织开展专班督察。6月下旬至7月中旬,从市改革办抽调相关人员,组成2个督察专班,分别赴13个县市区和20家重点市直单位开展半年督察。督察重点包括各地各单位改革谋划部署情况、重大改革项目推进落实情况、改革中的特色亮点工作、改革中的突出矛盾和问题以及主要领导抓改革督察落实情况等。督察结束后,形成督察报告提交市深改组,并向全市进行通报。通过督察通报,进一步提升了改革权威。

  ——强化问题督察。今年5月,市委编办针对该市“放管服”改革存在的市级放权不充分、执法体制不顺畅、“互联网+”水平不高、高新区创新空间仍很大等问题开展了专项督察,提出了继续加大简政放权力度、完善市区行政执法体制、优化政务服务体系等对策建议,宜昌党政主要领导分别作出批示,督促市直相关部门按照要求进行整改。“关键力量”不仅要发力,还得在“关键改革”“关键节点”上精准发力,全程跟踪,重点督察,带动各项改革任务向纵深推进。同时,建立在年中、年末两个“关键节点”进行考核督察的长效机制,各阶段实绩评分按照权重折算分值计入目标管理年度考核总分,与各地各单位年终评先表彰挂钩。

  苟日新,日日新,又日新。改革已进入“施工高峰期”,宜昌,再次以刀刃向内、自我革命的勇气和决心,勇当“建筑师”“工程师”,把全面深化改革向纵深推进,让更多改革硕果遍及峡江之地。

责任编辑:余晶

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