省工商局:深化商事制度改革 打造一流营商环境

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  • 时间:2017年6月8日
  • 嘉宾:湖北省工商局副局长、党组成员彭明方[介绍]
  • 访谈摘要:近年来,商事制度改革在湖北落地开花、不断深化。如今商事制度改革已进入第四个年头,如何进一步放宽市场准入,持续释放改革红利,为经济发展注入新的活力和动力?省工商局副局长彭明方作客省政府门户网站在线访谈,介绍相关情况。

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  主持人:近年来,商事制度改革在湖北省落地开花、不断深化,湖北工商部门按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求,勇于担当,开拓进取,积极创新市场准入和事中事后监管,着力降低群众办事创业成本,服务大众创业、万众创新和供给侧结构性改革,取得了显著成效。

  从2014年3月1日全面实施注册资本登记制度改革以来,商事制度改革已进入第四个年头。如何进一步放宽市场准入,持续释放改革红利,为经济发展注入新的活力和动力?今天我们邀请到湖北省工商局副局长彭明方,向网友介绍持续深化商事制度改革的相关情况。

  彭局长,欢迎您。

  彭明方:主持人好,各位网友好。

 

  深化简政放权 激发市场活力

  主持人:我们知道,党中央、国务院一直高度重视简政放权、放管结合、优化服务改革,坚持将商事制度改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的突破口,以壮士断腕的决心和勇气持续推进。首先,请彭局长介绍一下咱们湖北商事制度改革的情况。

  彭明方:省工商局认真贯彻中央和省委、省政府决策部署,围绕工商注册便利化目标,以简政放权为核心,大力推进商事制度改革,切实为市场主体松绑减负,为创业清障搭台,有效激发了市场主体活力,培育了经济发展新动能。

  自2014年以来,我省商事制度改革经历了三个阶段。

  第一个阶段是实施注册资本登记制度改革。我省于2014年3月1日,实施注册资本登记制度改革,实行注册资本认缴制,取消公司最低注册资本、股东首次出资比例、货币出资比例、股东缴足出资期限等限制;放宽住所(经营场所)登记条件,允许“一址多照”“一照多址”,并简化申报材料;改年检为年报公示制度,强化企业自律自治。通过这些改革措施,极大降低准入门槛,简化登记手续,释放了创业投资潜力,激发了社会创造力,促进各类市场主体快速发展。

  第二个阶段是实施“先照后证”改革。我省于2014年9月1日,在全国率先开展“先照后证”登记制度改革,将107项工商登记前置审批改为后置审批,仅保留53项前置审批事项。2015年,又将前置事项由53项减为34项,今年前置审批事项再减到28项,精简比例累计达到83%。同时会同省编办梳理公布了工商登记后置审批事项目录213项,实行清单化、动态化管理。通过这项改革,进一步清除了创业创新的路障,使准入审批公开化、透明化,打破了影响创业准入的无形枷锁。

  第三个阶段是实施“三证合一”“五证合一”“两证整合”改革。2015年9月,我省在中部第一个实施了企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革,去年10月1日又实施“五证合一”改革,再整合社保登记证、统计登记证,并同步开展了个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”改革,建立“一表申请、一窗受理、一照一码、信息共享、一照通用”的准入登记机制。这项改革极大简化审批环节,降低办事成本,提高准入效率,群众办理相关证照由最长近50天压减到3天以内。

  在完成重大改革事项的同时,我们还先行先试,先后开展了全程电子化登记、“同城通办”登记、简易注销登记等改革试点,努力让市场主体便捷地“生”、宽松地“活”、有尊严地“死”,使创业创新更加自由、便利、高效。

  主持人:据我所知咱们湖北是被选为全国电子营业执照九个试点省份之一是吗?

  彭明方:是的。我省大胆创新,积极争取,被国家工商总局确定为全国九个电子营业执照试点省份之一。我们精心组织,有序实施,指导宜昌在全国率先开发建成企业登记全程电子化和电子营业执照服务平台,颁发了全省首张电子营业执照。随后将试点逐步推向武汉、襄阳、鄂州、仙桃等地,建立和“网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照”和“零纸张、零见面、零费用”的登记服务模式。这项改革提高工商登记信息化、便利化、规范化水平,降低了投资创业时间成本和经济成本,实现市场准入大提速,办理电子营业执照最快“立等可取”。目前,全省已发放电子营业执照75万余份。

  主持人:刚才您提到让市场主体有尊严地“死”是指简易注销改革吗?这项改革效果如何?

  彭明方:是的。工商注册便利化是指市场主体从出生、到成长、到退出,全程都方便快捷,让市场高效配置资源。按照“放管服”总体要求,我省从2015年就先行探索未开业企业、无债权债务企业和个体工商户简易注销登记,指导宜昌、襄阳、黄石等地制定企业注销登记简易程序规范,形成可复制、可推广的经验。去年底,国家工商总局正式出台了企业简易注销登记改革指导意见,我省积极研究具体措施,升级改造企业登记系统,从今年3月1日在全省实施了企业简易注销登记改革,构建便捷有序的市场退出机制。目前,全省已有2269户企业发布简易注销公告,工商部门对45天公告期满无异议的34户企业依法办理了简易注销登记手续。

 

  “多证合一”改革让信息多跑路、群众少跑腿

  主持人:您刚才谈到的 “三证合一”“五证合一”“两证整合”,这些都是我们现在经常听到的高频词汇。我们网友对于这些类似词汇的意思可能不是太了解,能否请您分别介绍一下这几个概念?

  彭明方:“三证合一”是指将过去企业依次申请,分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为企业一次申请,由工商部门核发一个加载统一社会信用代码营业执照的登记制度,实现“一照一码”登记模式。“五证合一”是“三证合一”的升级版,在“三证合一”基础上增加了社会保险登记证和统计登记证。我省通过“三证合一”“五证合一”改革,建立了“一窗受理、互联互通、信息共享”的机制,市场主体登记信息通过“多证合一”信息共享平台在各部门共享,相关部门不再另行核发相关登记证,实现“数据网上行、企业少跑路”。目前,全省已颁发“五证合一”营业执照23.77万份。

  “两证整合”是指将个体工商户登记时分别由工商部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证,改为申办人一次申请,由工商部门向个体工商户核发加载“统一社会信用代码”的营业执照。该营业执照具有原营业执照和税务登记证的功能。去年年初,宜昌市就在全国率先开展了“两证整合”改革试点,得到国家工商总局充分肯定。去年10月,湖北被国家工商总局等四部门列为全国个体工商户“两证整合”试点省份,在全国率先全面实施了这项改革,经验在全国推广。目前,全省已颁发“两证整合”营业执照62.98万份。

  这些改革改变了市场主体过去需要多头跑路、提交多套资料的传统办证模式,极大简化准入手续,缩短开业周期,降低投资创业成本,让市场主体省事、省力、省钱。

  今年1-5月,全省新登记市场主体26.34万户。其中:新登记企业7.62万户,个体工商户18.08万户,农民专业合作社6353户。截至5月底,全省市场主体达到419.26万户,比上年底增长3.19%。其中,实有企业97.81万户,比上年底增长3.60%。2014年实施商事制度改革以来,全省新发展市场主体292万户。

  主持人:说到“两证整合”,我们有位网友提出了这样的问题:“我是一名个体经营者,分别办理了营业执照和税务登记证,现在个体户实行‘两证整合’之后,我需要去换取新版营业执照吗?”

  彭明方:我们尊重业主意愿和选择。个体户“两证整合”营业执照整合了工商登记和税务登记信息,减少了重复办证。对“两证整合”改革前注册的个体工商户,工商部门不强制要求换发新照,但鼓励换领载有统一社会信用代码的新版执照。在换照前,现有的旧版营业执照和税务登记证是继续有效的。

 

  积极探索创新 不断优化准入登记服务

  主持人:从“三证合一”到“五证合一”,可以说每一次的改革都带来了市场主体数量的飞跃。请问彭局长,省工商局在完成这些全国统一改革工作的同时,有没有开展一些具有自己特色的改革工作?

  彭明方:我们在完成国家规定动作的同时,还发扬敢为人先精神,大胆闯、大胆干、大胆试,以群众创业创新需求为导向,推出了一些具有湖北特色的改革举措。

  一是探索负面清单管理模式。按照“非禁即入”原则,先后编制企业名称登记、企业投资(任职)资格、市场主体住所等企业登记负面提示清单,并探索企业经营范围登记负面提示清单,营造公开透明的准入环境。既方便了申请人办理工商注册,也方便了登记审查人员履行审查职责。去年,还在全省实施了外商投资企业准入负面清单管理改革,提高了外商投资准入便利化水平。

  二是探索住所(经营场所)登记改革。虽然市场主体住所(经营场所)登记条件放宽了,但各种限制仍然较多,比如“住改商”问题,很多创业者反映“住所难、住所贵”,制约了大众创业、万众创新。针对这些问题,我们积极探索减少住所(经营场所)登记限制的新路径,部署武汉、襄阳、宜昌等地试点市场主体住所(经营场所)信息申报制、集群登记制和商务秘书公司托管登记,进一步放宽准入,释放住所资源。目前,武汉市已设立商务秘书公司200余户;襄阳市运用住所信息申报制设立市场主体3000余户。

  三是探索登记服务便利化。坚持以企业需求为第一信号,不断创新服务方式,提高服务效率,让群众办事更方便、更快捷。去年5月,在全省推行了“同城通办”“局所通办”登记服务机制,允许市场主体不受管辖区域限制,就近到同一登记机关各登记窗口办理常规登记事务。同时探索银行网点免费代办工商登记服务和“一次办成”服务机制,推行外商投资企业委托登记,畅通群众创业办照渠道。

  主持人:我们知道,今年4月1日,(湖北)自由贸易试验区正式挂牌。咱们工商局有没有一些与自贸区企业相关的利好政策出台呢?

  彭明方:这个问题问的很好,也正是我要介绍的。今年4月,省工商局在学习借鉴上海自贸区经验和深入调研的基础上,出台了服务中国(湖北)自由贸易试验区建设的20条措施,从下放登记管理权限、放宽企业名称登记限制、放宽住所登记条件等多方面给予自贸区高度的管理权限,并支持自贸区推进“先照后证”“证照分离”改革,推进自贸区产业发展和事中事后监管,支持自贸区打造国际化、法治化、便利化营商环境。

 

  创新事中事后监管 让市场活而有序

  主持人:我们知道,“放”和“管”是改革的两个轮子,只有两个都圆了,车才能跑起来。省工商局在转变政府职能、加强事中事后监管方面采取了那些措施?

  彭明方:随着简政放权力度加大、准入门槛降低,如何有效加强事中事后监管,避免市场秩序一放就乱,是我们必须解决的课题。我们按照宽进严管、放管结合要求,积极转变监管理念,创新监管方式,改变“重审批轻监管”的传统模式,推进建立构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的新型监管制度,以更加有效的“管”促进更大力度的“放”,为企业发展营造良好经营环境。

  一是完善事中事后监管机制。省政府出台了加强事中事后监管的实施意见,建立事中事后监管联席会议制度,构建政府主导、工商主抓、部门协同的事中事后监管格局。同时贯彻“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”要求,建立“双告知一承诺”制度,强化部门协同监管。

  二是推进“一张网”建设。建成国家企业信用信息公示系统(湖北),开发应用市场主体信用信息共享交换平台,涉企信息交换共享和统一归集公示取得初步成效。目前全省已有1397个政府部门共享信息4609万条,公示系统访问量达到2亿次。

  三是加强市场主体信用监管。全面开展市场主体年报公示工作,制定失信市场主体信用约束指导意见,建立了经营异常名录、严重违法失信名单管理制度。与省商务、旅游等部门签订信息共享和联合惩戒协议,上线运行失信被执行人共享系统,与税务部门开展重大税收违法案件信息公示,着力推进跨部门、跨行业失信联合惩戒。目前,全省工商系统共约束限制失信被执行人1938名,公示重大税收违法案件信息1403件,一批企业因违法失信受到信用约束。

  四是开展“双随机”抽查。开发建成全省系统“双随机”抽查平台、市场主体名录库,指导各地分级建立执法检查人员名单库,编制“双随机”抽查事项清单,采取随机摇号方式开展企业公示信息随机抽查。

  五是探索大数据监管。开发建成全国首个工商大数据平台,加强市场监管风险监测分析,提高市场监管“互联网+”水平。

 

  更深层次推进改革 让改革成果惠及更多群众

  主持人:听了您刚才的介绍,我也感受到全省工商部门为市场主体发展,做了大量务实有效的工作。那么,为了深入推进简政放权、放管结合、优化服务,惠及更广大的市场主体,我们还将采取哪些措施来更深层次的推进商事制度改革呢?

  彭明方:深化商事制度改革仍然是今年国务院重点抓的一项改革任务,克强总理多次作出批示,主持召开国务院常务会议研究相关工作。省委、省政府也高度重视,多次作出部署,省全面深化改革领导小组第十三次会议还专门听取商事制度改革情况汇报。按照中央和省委、省政府部署要求,省工商局主动担当,积极作为,围绕简政放权、放管结合、优化服务,更大力度深化改革,今年将重点推进七项改革任务,不断为市场增活力,为发展添动力。

  一是推进“多证合一”改革。上个月底,国务院已经召开全国电视电话会议进行部署动员,克强总理也对“多证合一”改革作出重要批示。这项改革的目标是要将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,使营业执照成为企业唯一“身份证”,大幅缩短企业准入时间,实现“一照走天下”。

  主持人:说到这个“多证合一”,我们比较关注这项改革的网友有一个疑问:“三证合一”“五证合一”改革的整合标准和范围很明确,对于“多证合一”改革来说,证照的整合标准和范围是什么呢?

  彭明方:“多证合一”的“多”到底是几,在国家层面没有作统一规定,由各省(市、区)根据本地实际自主确定。“多证合一”不能简单追求数量上的“多”,而要实现协同多、联系多,以有效的协同推动更多的减(简)证。省工商局将在省委、省政府领导下,全面梳理涉企证照,明确整合范围,加强与有关部门的衔接,完善信息共享交换平台,做好信息共享,力争8月1日起在全省实施“多证合一”改革。

  二是全面推进企业登记全程电子化。在今年10月底前,开通全省全程电子化登记系统,使各类企业的设立、变更、注销、备案等所有登记业务均可网上办理,实现区域全覆盖、业务全覆盖、企业类型全覆盖。同时,省工商局也鼓励有条件的地方继续探索实行无纸化全程电子化登记,充分利用互联网技术、大数据技术等,努力实现信息化技术与企业登记业务的高度融合。

  三是建立完善电子营业执照系统。电子营业执照与全程电子化登记紧密相关,为“全程不见面”的目标提供了重要支撑。抓紧研究出台电子营业执照管理实施细则,做好电子营业执照的发放和管理工作,推进电子营业执照同各地各部门政务信息系统和信用信息共享平台融合对接,使电子营业执照得到广泛应用。

  主持人:您刚刚说到的企业登记全程电子化和电子营业执照也是我们在征集网友提问过程中收集到的问题之一,相信网友在听了彭局长的介绍之后会有所了解。“互联网+”模式让信息多跑路,让群众少跑腿,提供的是更多的便利。

  彭明方:确实是这样。第四个重点改革任务是稳妥推进企业名称登记改革。为解决创业者申办企业“起名难、效率低”痛点,省工商局将于今年10月1日前全面开放省市县三级企业名称库,向社会公众提供查询比对服务,并建立省级统一的比对系统禁限用词库、名称查询比对系统,进一步优化申请审核流程、提高名称登记效率。

  五是全面实施简易注销登记改革。这项改革已从今年3月1日起全面实行,下一步省工商局将继续抓好落实,做好风险提示、完善救济途径,做好简易注销登记与普通注销登记的衔接。同时抓好个体工商户简易注销登记试点,便利个体工商户退出,促进个体经济健康发展。

  六是全面推行工商登记“一次办好”。抓紧研究出台具体实施方案,梳理制定“一次办好”事项清单,依托“互联网+”和大数据技术,实现申办人最多到工商登记窗口一次就可领取营业执照,解决行政审批“最后一公里”的问题,真正做到便民利民。

  七是服务自由贸易试验区建设。积极指导武汉、宜昌、襄阳市工商局出台各自服务自贸区的具体举措,大力支持自贸区建设机制制度创新,切实给予自贸区市场主体创业兴业更大的便利度和自由度。

  主持人:听了彭局长的介绍,我们相信,通过有力有序的商事制度改革,将不断推进政府职能转变,进一步便利群众创新创业,让千千万万普通劳动者进一步享受到改革红利。

  再次感谢彭局长作客今天的访谈。

  彭明方:谢谢大家!

  • 我准备选择自有住宅作为经营场所注册公司,请问符合工商登记条件吗?

    彭明方:当前,以自有住宅或租赁住宅作为企业工商登记经营场所是很多初创型公司的首选,因为住宅租赁成本低,能够减轻企业发展的负担。省政府批准发布的《湖北省市场主体住所(经营场所)登记管理规定》中明确规定,住宅可以用于从事安全、环保、不扰民行业的市场主体住所(经营场所)登记,但需要按《物权法》要求,取得业主委员会或利害关系人同意。你若具备上述条件,则能办理工商登记。

  • 之前进行了“三证合一”、“五证合一”改革,请问下今后还有没有更多的证件整合进来?

    彭明方:“多证合一”改革是李克强总理在政府工作报告中明确 提出的工作任务,是我们工商部门的努力方向。近日,国务院办公厅印发了《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》,进一步明确了多证合一改革的时间要求和任务安排,要求全国各地在10月1日之前完成多证合一改革。近期,我们将重点梳理一批可以整合的证照,协同相关部门将更多证照整合进来,争取在国务院确定的时间之前完成“多证合一”改革。同时,“多证合一”改革是一个动态推进、不断深入的过程。可以预见,今后将会有越来越多的证照整合进来,最大限度地方便企业和群众办事。

  • 我是一名个体经营者,分别办理了营业执照和税务登记证,现在个体户实行“两证整合”之后,我需要去换取新版营业执照吗?

    彭明方:我们尊重业主意愿和选择。个体户“两证整合”是整合了营业执照和税务登记证信息,根据国务院和国家工商总局的文件规定,新设立的个体工商户领取新版营业执照,工商部门将个体户相关信息推送至税务部门。对于进行“两证整合”之前成立的个体户,工商部门不强制要求换发新照,但鼓励换领载有统一代码的新版执照。在换照前,现有的旧版营业执照和税务登记证是继续有效的。

总监制:阎思甜  监制:翟志清  制片人:敬冉  编导:姚盼 制作/摄影:孙望龙  技术/摄像:苏浩  实习生:刘宇婷        本期编辑:姚盼

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