省商务厅:全力推进自由贸易试验区建设 打造内陆对外开放新高地

4月26日,湖北省商务厅厅长、党组书记邱丽新做客省政府门户网站在线访谈栏目
  • 时间:2017年4月26日
  • 嘉宾:湖北省商务厅党组书记、厅长、自贸办主任 邱丽新[介绍]
  • 访谈摘要:建立湖北自贸试验区是新形势下全面深化改革、扩大开放、加快推进中部崛起和长江经济带发展的重大举措。今年4月1日,湖北自贸试验区挂牌运行,将按照“开放先导、创新驱动、绿色引领、产业集聚”的思路,统筹推进六大领域改革试验。4月26日,省商务厅厅长、党组书记邱丽新做客省政府门户网站在线访谈,和网友们畅谈相关话题。

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  主持人:各位网友大家好!欢迎关注湖北省人民政府门户网站《在线访谈》,我是主持人安然。

  建立湖北自贸试验区是党中央、国务院作出的重大决策,是新形势下全面深化改革、扩大开放、加快推进中部崛起和长江经济带发展的重大举措。

  今年4月1日,湖北自贸试验区挂牌运行。那么,设立内陆自贸试验区,咱们湖北具有哪些独特的优势?自贸试验区来了,对荆楚百姓的生活有怎样的影响?在未来3到5年试验期内,湖北自贸试验区建设发展的思路和目标是什么?今天,我们邀请到湖北省商务厅厅长、党组书记邱丽新,来和网友们聊一聊关于湖北全力推进自由贸易试验区建设的相关话题。

  邱厅长,欢迎您。

  邱丽新各位网友大家好!

  立足中部 辐射全国 走向世界

  主持人:4月1日,湖北自贸试验区挂牌运行,这是湖北对外开放和经济建设中具有里程碑意义的一件大事。能否邱厅长给我们介绍一下,党中央、国务院对湖北自贸试验区有哪些要求和期望?

  邱丽新今年3月15日,国务院印发湖北自贸试验区《总体方案》,对湖北自贸试验区建设提出了明确要求。    

  1、指导思想。湖北自贸试验建设要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,进一步解放思想、先行先试,以开放促改革、促发展,按照“开放先导、创新驱动、绿色引领、产业集聚”的总体思路,全力打造区域经济发展新引擎,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验,发挥示范带动、服务全国的积极作用。

  2、战略定位。以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,立足中部、辐射全国、走向世界,努力成为中部有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区、全面改革开放试验田和内陆对外开放新高地。

  3、发展目标。经过三至五年改革探索,对接国际高标准投资贸易规则体系,力争建成高端产业集聚、创新创业活跃、金融服务完善、监管高效便捷、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区,在实施中部崛起战略和推进长江经济带发展中发挥示范作用。

  主持人嗯,总体方案中提到,湖北自贸试验包括武汉、襄阳和宜昌三个片区,能否请您介绍一下各个片区功能定位?

  邱丽新湖北自贸试验区实施范围119.96平方公里,其中,武汉片区70平方公里,襄阳片区21.99平方公里,宜昌片区27.97平方公里。

  按区域布局划分,武汉片区重点发展新一代信息技术、生命健康、智能制造等战略性新兴产业和国际商贸、金融服务、现代物流、检验检测、研发设计、信息服务、专业服务等现代服务业;襄阳片区重点发展高端装备制造、新能源汽车、大数据、云计算、商贸物流、检验检测等产业;宜昌片区重点发展先进制造、生物医药、电子信息、新材料等高新产业及研发设计、总部经济、电子商务等现代服务业。

 

                      立足六大领域 开拓制度创新

  主持人自贸试验区建设以制度创新为核心,请问湖北自贸试验区准备从哪些方面开展制度创新?拥有哪些自己的特色

  邱丽新自贸试验区是改革试验田,核心是制度创新。湖北自贸试验区核心任务是探索战略性新兴产业和高技术产业集聚发展的体制机制,因此而承担了六个领域的改革试验任务。其中,政府职能转变、投资、贸易、金融等四个领域的改革是在充分借鉴前两批自贸试验区成功经验的基础上,结合我省实际情况而确定下来的,因此,以复制推广为主,也有部分我们自主创新的政策举措;创新驱动和产业转型升级方面的改革创新举措是基于湖北自贸试验区独特定位,主要由我省自主提出,这是我们有别于其他自贸试验区的亮点。

  主持人:刚才您提到了在六个领域开展制度创新,主要体现在哪些方面呢?在加快政府职能转变方面,主要有什么样的具体政策举措?

  邱丽新自贸试验区将深化放管服改革,最大程度向自贸片区下放省级经济社会管理权限;建立各部门权力清单和责任清单制度;最大限度取消行政审批事项,建立相对集中行政许可权机制;深化商事制度改革;推动税收服务创新;建立健全以信用监管为核心的事中事后监管体系,推进信用监管、守信激励和失信惩戒、综合执法等改革举措。

  主持人深化投资改革领域这方面,我们湖北采取的政策举措包括哪些内容呢

  邱丽新围绕投资自由化,湖北自贸试验区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,负面清单之外领域的外商投资项目和外商投资企业设立及变更实行备案制;建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台;完善投资者权益保障机制,允许符合条件的境外投资者自由转移其合法投资收益;探索优化投资准入后的管理流程,提升投资便利化水平;确立企业对外投资主体地位,对境外投资开办企业,实行以备案制为主的管理方式;加强国际产能和装备制造合作,融入“一带一路”建设

  主持人有许多网友对在湖北设立自贸试验区非常关注,有人就说“自贸试验区来了,大众百姓就能享受进口商品白菜价”,邱厅长,我们是否能把这看做是一个信号?贸易转型升级给经济社会发展和百姓生活将带来进一步转变升级的信号?

  我们湖北自贸试验区在推动贸易转型升级方面什么样的政策举措

  邱丽新湖北自贸试验区积极培育、拓展跨境电子商务、外贸综合服务平台、服务贸易促进平台等新型贸易业态和功能,努力形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势;自贸试验区内的海关特殊监管区域实施“一线放开、二线安全高效管住”的通关监管服务模式,试行“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”的通关征管作业;加快建设国际贸易“单一窗口”;有序推进基于企业诚信评价的货物抽验制度;支持湖北省内口岸、海关特殊监管区域与自贸试验区联动发展。

  主持人湖北自贸试验区重在推动产业发展,这其中离不开金融支持,但当前普遍存在金融脱实向虚现象,破解这一全国性难题、是否需要探索新的路径?请问邱厅长,湖北自贸试验区准备在金融领域推出哪些改革创新举措,来破解难题,支持实体经济发展

  邱丽新湖北自贸试验区产业发展确实离不开金融支持,我们将推动金融领域的开放和创新,为自贸试验区产业发展提供更多、更好的金融服务。主要措施包括:探索建立与自贸试验区相适应的本外币账户管理体系;允许企业开展集团内跨境双向人民币资金池业务;支持自贸试验区内银行发放境外人民币贷款;支持外资设立金融机构;支持设立海外归国人员创新创业企业板;支持符合互认条件的基金产品参与内地与香港基金产品互认;推进内资融资租赁企业试点;完善自贸试验区内股权、技术等资本或要素交易市场,鼓励境外天使基金、创业投资等风险投资机构在自贸试验区内开展业务;探索设立并规范发展科技型融资担保公司;支持科技型企业开展海外上市、离岸并购、特殊目的载体收购;开展知识产权质押融资,推进专利保险试点;支持设立健康保险、科技保险等专业保险机构;推动保险产品研发中心、再保险中心等功能型平台建设

  主持人:刚才您提到创新驱动是湖北自贸试验区亮点之一。结合网民们非常关注的人才就业和双创等相关领域的内容,能否请邱厅长为我们网友介绍下,湖北自贸试验区在这方面有哪些相关改革创新的举措呢?

  邱丽新湖北高校云集,科教、人才优势突出,如何将这些优势转化为生产力、推动战略性新兴产业和高技术产业发展,这正是湖北自贸试验区承担的核心试验任务,我们将着力创新体制机制,激发广大科研人员创新创业活力具体措施包括完善以企业为主体的产业技术创新体系;构建市场导向的科技成果转移转化体系;开展知识产权综合管理改革试点;加快建设武汉东湖国家知识产权服务业集聚区,建立长江经济带知识产权运营中心;探索建立重点产业专利导航制度和重点产业快速协同保护机制;鼓励设立外资研发中心和国际化创新创业孵化平台;实行以增加知识价值为导向的激励机制,鼓励高校院所科技人员离岗创新创业或到企业兼职;为外籍高层次人才在湖北自贸试验区工作提供入出境、工作许可、在华停居留等便利;支持引进境外知名大学、外国机构与中方教育机构合作创办人才培养机构等

  主持人听您这么介绍啊,我们是不是可以理解为,人才创业门槛低优惠多、就业方面还有望拿到“国际工资”呢?

  邱丽新嗯,是的。

  主持人据我们了解,湖北在实施中部崛起战略和推进长江经济带发展中发挥示范作用产业转型升级将是一个有力的“助推器”那么,湖北自贸试验区将推出什么样的具体举措,来让这个“助推器”发动能量呢

  邱丽新湖北自贸试验区承载着中部崛起和长江经济带发展两大区域发展战略,我们将充分发挥湖北区位优势,加快建设长江中游航运中心,构建国际物流枢纽,打造区域发展综合服务平台,促进产业转型升级和绿色发展。主要举措包括创新推进战略性新兴产业集聚发展的体制机制,支持建立符合发展需求的制造业创新中心,鼓励高端产业向自贸试验区集聚,在重点领域培育打造长江经济带世界级产业集群;推进传统优势产业的跨区域兼并重组、技术改造和转型升级;支持非公企业进入电力、铁路、民航、电信等特许经营领域;充分利用长江经济带产业基金等跨区域产业转移引导基金,推动中部地区和长江经济带产业合理布局、协同发展;支持建立“互联网+制造”融合发展的标准、认证、安全管理等体制机制;探索建立生态环境硬约束机制,支持建立环评会商、联合执法、信息共享、预警应急联动机制;加快建设武汉长江中游航运中心,培育航运保险、海事仲裁、船舶检测认证等高端航运服务业态;支持设立国际航空运输服务企业,试点航空快件国际中转集拼业务;探索构建区域商品交易集散中心、信息中心和价格形成中心,增强对中部地区的市场集聚和辐射功能。

  逐步完善工作机制确保落实改革试验任务

  主持人湖北自贸试验区建设涉及面非常广,是一个庞大的系统工程请问邱厅长,我们是否有一套专门的运行机制,来保证这么庞大的系统有效运转、确保落实各项改革试验任务?

  邱丽新湖北自贸试验区建设是一项庞大的系统工程,涉及诸多层级、方方面面。纵向来看,涉及中央、省、市、片区和市场主体等5个层级;横向来看,中央层面涉及46个国家部委,省级层面涉及56个职能部门,此外还有“一两副”和三个片区。在推进改革创新过程中,如何充分调动各地、各部门积极性,如何压实责任,如何打破条块分割、系统性研究出台相关政策举措、最大程度提高政策的协同效应,这些是在实际工作中需要认真研究和妥善解决的重大问题。在省委省政府领导下,湖北自贸试验区工作机制逐步建立和完善,具体如下:

  1、省委省政府统一领导、高位推动。半年多来,省委常委会已召开2次会议省政府已召开3次常务会议和10多次专题会议,研究部署自贸试验区工作。

  2、建立省领导领衔推进重大改革项目机制。省深改组研究决定,将湖北自贸试验区建设作为2017年王晓东省长和童道驰副省长领衔推进重大改革项目,进一步加大工作统筹推进力度。

  3、成立省级和片区工作领导小组,统筹协调和推进湖北自贸试验区和片区总体工作。省领导小组由王晓东省长任组长,三个片区领导小组均由片区所在地市委书记任组长。

  4、成立省级和片区工作机构,承担领导小组日常工作。省商务厅加挂省自贸办牌子,统筹推进全省自贸试验区建设工作;东湖、襄阳和宜昌高新区管委会分别加挂自贸片区管委会牌子,负责各自片区工作

  5、 成立自贸试验区工作专题组,系统研究落实相关领域改革试验任务。设立投资、贸易、创新驱动、金融、法治保障、市场监管等六个专题组,分别由相关职能部门牵头,充分调动各专业部门资源,压实责任、形成合力。

  6、建立自贸试验区督促检查工作制度和改革试点经验总结评估推广工作制度

  7、推进自贸试验区法制建设。湖北自贸试验区管理办法已经省政府常务会议审议通过,为全面开展自贸试验区改革试验提供了法制保障。下一步,我们将抓紧启动自贸试验区条例立法程序。

 

  省商务厅率先出台20条意见 进一步深化“放管服”改革

  主持人:4月1日自贸试验区挂牌以来,媒体上已有不少关于湖北自贸试验区支持政策的相关报道。能否请您介绍一下,省商务厅作为牵头部门,具体出台了哪些政策举措?

  邱丽新省商务厅率先出台支持自贸试验区创新发展的20条意见,从深化商务领域“放管服”改革、推进招商引资和外资管理、扶持内外贸新业态加快发展、促进服务贸易创新发展、提升贸易便利化水平和推动企业“走出去”等六个方面支持湖北自贸试验区建设,比如,按照“能放尽放”原则依法下放省级商务经济管理权限,包括货物进口许可证、对外承包工程资格审批、成品油零售经营许可等行政许可备案事项实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式;推动省政府出台加大招商引资力度的若干意见,支持片区制定出台招商引资优惠政策;结合世界500强对话湖北等经贸活动,支持自贸试验区招商引资工作;优先在自贸试验区开展融资租赁试点;对武汉片区内经认定的技术先进型服务外包企业,减按15%税率缴纳企业所得税,支持襄阳市、宜昌市申报国家服务外包示范城市;快建设国际贸易“单一窗口”;建设“走出去”公共服务平台等等。

  主持人:在中央部委层面,海关总署率先出台了支持第三批自贸试验区发展的政策,邱厅长能否为我们简单介绍一下呢?

  邱丽新海关总署已出台支持湖北自贸试验区建设发展的25项举措,从创新海关监管制度、实施保税监管改革、支持新型贸易发展、支持产业转型升级、培育法制化营商环境等五个方面支持湖北自贸试验区建设。具体包括:推进自贸试验区“互联网+海关”特色服务、推进海关税收征管方式改革;改革加工贸易监管模式、加快海关特殊监管区域和保税监管场所整合优化;支持文化对外贸易、跨境电子商务、服务外包、生产性服务业、融资租赁等业务发展;支持战略性新兴产业和高技术产业集聚发展、支持有序承接先进产业、支持构建国际物流枢纽;依法实施知识产权海关保护等。

  在海关总署相关政策基础上,武汉海关细化出台了首批28项支持湖北自贸试验区建设创新举措,其中包括:实施海关行政审批事项清单式管理先放行后改单船边直接验放中欧班列(武汉)运单归并、简化申报减免税手续汇总办理;减免税申请电子数据批量导入;先出区后报关;保税仓库申报无纸化;便捷保税货物流转;加强信用企业培育

  主持人:据了解,《中国(湖北)自由贸易试验区总体方案》涵括的一百多项改革试验内容中,涉及税务、海关、检验检疫、工商等50多个部门。那么,配套的税务支持政策有哪些创新之举?

  邱丽新税务部门高度重视自贸试验区建设,早谋划、早动手,自贸试验区挂牌后第一时间出台了支持政策。

  省国税局从纳税服务、税收征管、行政审批、风险提示等方面出台17项自贸试验区税收服务创新举措,比如,发布减免税政策清单、推行增值税电子普通发票、推行出口退(免)税无纸化管理、助力研发企业科技创新、拓展网上办税功能、完善委托办税方式、大力实施纳税信用激励措施、推行涉税事项省内通办、谈签税收遵从合作协议等政策举措

  省地税局制定了湖北自贸试验区创新税收服务的10项措施包括实行国地办税事项一窗通办、实行全天候自助办税、推行涉税资料不重复报送、试行自主有税申报、推行简易注销清税、实行无申请退付手续费、升级税银征信互动等举措

 

  光谷“开放十条” 武汉片区“双自联动”强助攻

  主持人:我们知道,武汉片区4月1日发布了光谷“开放十条”新政,充分发挥“双自联动”优势。邱厅长,能否请您给网友们介绍一下光谷“开放十条”具体是哪些内容?

  邱丽新光谷“开放十条”从谋远、补短板、对接国家战略的三大方面全面推动光谷国际化发展。具体内容包括:设立10亿元国际化发展专项资金,支持东湖高新区要素国际化、产业国际化和环境国际化;5年内吸引3家以上国内外专业机构在东湖高新区建立国际合作服务平台,可给予2000万元资金支持;5年内吸引5家以上国际顶尖众创空间,每家给予3000万元的资金支持;5年内支持5个以上具有重大示范意义、由区内企业和机构主导建设的国际科技合作园,给予5000万元资金支持;对全球知名企业、高校院所在东湖高新区设立具有独立法人资格的研发中心最高给予500万元支持,设立国家级国际合作基地最高给予300万元支持;对企业申请国外专利、注册国外商标、主导或参与创制国际标准等给予资金支持,单个企业最高500万元;对企业境外新设研发、市场等分支机构分别给予最高不超过300万元、100万元的资金支持对年度高新技术产品出口规模分阶段进行奖励,最高奖励300万元,技术服务出口按照双倍给予奖励;支持“侨梦苑”建设,对参与华创杯创业大赛获奖并在高新区落地的项目,最高给予100万元的一次性奖励。

  主持人:请问近期还有哪些部门会出台相关的支持政策?

  邱丽新据我了解,省审改办在同相关部门和三个自贸片区充分沟通的基础上,计划首批向片区管委会下放65项省级管理权限。省工商局近期将在企业登记管理权限、企业经营场所、企业名称登记、企业登记全程电子化、多证合一、证照分离、事中事后监管等方面推出一系列重改革举措,最大限度降低市场准入门槛,营造一流的营商环境。

  其他相关部门都在抓紧对接国家对口部委,研究制定具体支持政策。

 

  对标高标准国际经贸规则 探索可复制推广的成功经验

  主持人:众多网民对湖北自贸试验区的建设和发展相当地关注,

  我们征集到了许多热心网友的留言和提问,属于省商务厅职能划分范围之内的问题,我们都对邱厅长进行了采访与沟通,邱厅长也已经为网友们一一答复。因为时间的关系,今天我们将选取1位网友的提问,请邱厅长现场作答,其他回应和答复,请网友们查看本期节目专栏。

  让我们来看看这位网友的留言——“我这样理解看对不对:国家发了牌子,事还靠武汉人自己做,核心还是要把进出口的业务盘大,外国的人、企业、商品引进多了,中国的出去多了,这70平方公里忙的不亦乐乎,这就叫自贸试验区!敢试是胆量,搞好是能力,可复制推广是责任——从这方面看,具体怎么“搞好”?如何不负大武汉市民之众望?”

  邱丽新这位网友理解正确!

  推进自贸试验区建设是湖北扩大对外开放的重要机遇,我们将对标高标准国际经贸规则,努力打造自由化投资环境、便利化贸易环境,大力吸引外来投资,推动对外贸易和对外投资发展。

  武汉自贸片区结合自身实际,坚持自贸试验区与自主创新示范区“双自联动”,深入推进改革创新和先行先试,不断探索可复制推广的成功经验。

  目前,武汉自贸片区已制定实施方案,将重点在政务服务改革、创新创业、科技金融和对外开放四大领域推进17类改革举措。其中,2017年重点落实事项,在政务服务改革方面包括:完善自贸试验区政务服务专区,初步建成涉外服务“单一窗口”;加快推进“马上办、网上办、一次办”政务服务改革等举措。在创新创业方面包括:出台实施“光谷创新十条”,发布“光谷创新发展指数”,加快海外人才离岸创新创业基地建设,加快建设长江经济带知识产权运营中心等。在科技金融方面包括:建设“海创板”、武汉票据交易中心和PPP交易中心,支持融资租赁、商业保理、信贷资产证券化,开展投贷联动、投保联动,发展科技保险,推动专利保险试点等举措。在对外开放方面包括实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,开展保税研发、跨境保税备货和汽车平行进口试点,推进互联网、文化教育、医疗卫生等领域有序开放等。

  主持人:湖北自贸试验区已经正式挂牌运行26天了。在未来3-5年试验期内,“开放先导、创新驱动、绿色引领、产业集聚”的总体思路将引领着湖北人在六大领域不断开拓进取、统筹推进改革试验、积极探索可复制推广的创新经验。让我们共同期待,湖北自贸试验区在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中开疆辟土、百尺竿头。

  再次感谢邱厅长做客今天的访谈,谢谢您。

  邱丽新谢谢各位网友,谢谢主持人。

  • 网友:我这样理解看对不对:国家发了牌子,事儿还靠武汉人自己做,核心还是要把进出口的业务盘大,外国的人、企业、商品引进多了,中国的出去多了,这70平方公里忙的不亦乐乎,这就叫自贸试验区!敢试是胆量,搞好是能力,可复制推广是责任——从这方面看,具体怎么“搞好”?如何不负大武汉市民之众望?

    邱丽新:推进自贸试验区建设是湖北扩大对外开放的重要机遇,我们将对标高标准国际经贸规则,努力打造自由化投资环境、便利化贸易环境,大力吸引外来投资,推动对外贸易和对外投资发展。 武汉自贸片区结合自身实际,坚持自贸试验区与自主创新示范区“双自联动”,深入推进改革创新和先行先试,不断探索可复制推广的成功经验。

  • 网友:综保区和自贸区有什么区别呢?东西湖新港空港不也是综保区吗?对于老百姓来说,是不是买进口商品更方便便宜了咧?

    邱丽新:综合保税区是设立在国境内具有保税港区功能的海关特殊监管区域,它集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身,可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。 自贸试验区和综合保税区不是一回事,它既可以包含综保区,也可以不含保税区。目前,东湖综保区已开设保税交易中心,为广大市民提供众多进口商品。

  • 网友:我注意到,前两批自贸区开展了汽车平行进口业务,老百姓购买原装进口车可以便宜不少。请问湖北自贸试验区是否也有此业务?

    邱丽新:开展汽车平行进口的前提是需要有整车进口口岸,目前,武汉正在申报整车进口口岸,一旦获批,即可申请开展平行汽车进口试点,这也是武汉自贸片区今年的工作目标之一。

总监制:阎思甜  监制:翟志清  制片人:敬冉  编导:李雪莹 制作/摄影:孙望龙  技术/摄像:苏浩        本期编辑:李雪莹

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